呼和浩特市单用途预付卡管理办法

（征求意见稿）

第一条【立法目的和依据】为加强单用途预付卡管理，保护消费者合法权益，防范和化解社会风险，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《合同行政监督管理办法》《单用途商业预付卡管理办法（试行）》《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释（法释〔2025〕4号）》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条【适用范围】本办法适用于本市行政区域内单用途预付消费卡的发行、兑付及其监督管理活动。

本办法所称单用途预付卡（以下简称“预付卡”），是指经营主体以预收资金方式面向消费者发行的，供消费者按照约定仅在经营主体及其合作范围内，可以分次兑付商品、服务的实体凭证或者虚拟凭证。实体凭证包括磁条卡、芯片卡、纸券等载体；虚拟凭证包括密码、串码、图形、生物特征信息及其他约定信息等载体。

第三条【交易原则】预付式消费遵循平等、自愿、公平、诚信原则，遵守法律和商业道德。

经营主体、消费者应当充分考虑预付式消费的经营风险和交易风险，规范经营、理性消费。

第四条【协调机制】市、旗县区人民政府领导本行政区域内预付卡监督管理工作，具备条件的地区，可以建立预付卡监督管理联席会议制度，协调处理预付卡监督管理重大问题。

乡镇人民政府（街道办事处）协助有关部门做好预付卡监督管理工作。

第五条【部门职责】市、县（市、旗，市、区）人民政府相关部门按照“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管及业务相近”原则，履行预付卡监督管理职责。市级行业主管部门负责指导、协调本行业及领域内预付卡经营活动的监督管理工作。

商务部门依法负责零售业、住宿和餐饮业、居民服务业领域，包括百货、超市、餐饮店、洗浴、足浴、美容美发机构、家庭服务等经营主体的监督管理工作；依法将违反商务部印发的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》的行为案件移交至市场监督管理部门开展行政处罚工作。

文化旅游广电部门依法负责文化娱乐、演出市场、旅行社行业等领域，包括旅行社、营业性演出场所、娱乐场所等经营主体，以及音乐、舞蹈、美术、戏剧（戏曲曲艺）等文化艺术类校外培训机构的监督管理工作；通知具备相应执法权限的部门依法开展文化艺术类校外培训领域案件的行政处罚工作。

体育部门依法负责体育健身领域，包括健身房、瑜伽馆、游泳馆、篮球馆、足球馆、羽毛球馆等体育健身场所经营主体，以及中小学体育类校外培训机构的监督管理工作。

教育部门依法负责教育培训领域，包括中小学生（含高中）及3-6岁学龄前儿童有关学科类校外培训机构的监督管理工作；负责中小学生校外培训机构学科和非学科的归属判定；负责院校内职业技能等级证书培训的监督管理工作；依法开展教育领域案件的行政处罚工作。

人社部门依法负责职业技能培训和评价领域，包括院校外职业技能等级证书培训和评价机构的监督管理工作；依法开展职业技能培训领域案件的行政处罚工作。

科技部门依法负责中小学生编程、机器人、创客、科普知识等科技类校外培训机构的监督管理工作；通知具备相应执法权限的部门依法开展科技类校外培训领域案件的行政处罚工作。

卫生健康部门依法负责卫生健康领域，包括医疗美容机构、3岁以下托育和早教机构的监督管理工作；依法开展卫生和托育领域案件的行政处罚工作。

民政部门依法负责养老服务领域，包括养老机构的监督管理工作；通知具备相应执法权限的部门依法开展养老服务领域案件的行政处罚工作。

交通运输部门依法负责交通运输领域，包括网约车、汽车租赁、驾驶员培训、汽车维修等经营主体的监督管理工作；依法开展交通运输领域案件的行政处罚工作。

市场监督管理部门依法查处预付式消费领域违法广告、不正当竞争、价格欺诈等违法行为；负责在国家企业信用信息公示系统中公示履职过程中产生的预付卡监督管理相关行政处罚信息，将依法履职过程中通过登记住所或经营场所无法取得联系的经营者列入经营异常名录或标记为异常经营状态。

公安部门依法查处预付式消费领域合同诈骗、集资诈骗的刑事犯罪行为，对数额在五千以上的个人合同诈骗、五万以上的单位合同诈骗、十万以上的个人集资诈骗和五十万以上的单位集资诈骗予以立案；对于收取预付资金后未提供足额商品及服务便关门跑路、导致消费者无法联系的消费主体，行业主管部门先行开展调查工作，涉嫌犯罪的依法向公安机关进行案件移交，公安机关依法对移交的涉嫌犯罪案件进行侦查，严格履行法定职责。

市级金融办负责协调中国人民银行内蒙古自治区分行和国家金融监督管理总局内蒙古监管局，依法严格执行大额交易和可疑交易报告制度。

市级消费者协会负责协调自治区级消费者协会对预付式消费案件中侵害众多消费者合法权益的行为提起消费民事公益诉讼。

第六条【普法宣传】行业主管部门和市场监管部门加强对经营主体的普法宣传、行政指导和合规指引，提高经营主体依法经营的意识；向社会公众宣传预付卡领域消费行为注意事项，提示预付卡兑付风险，提高消费者依法、理性维权的意识和能力。

第七条【经营主体发卡义务】经营主体应当根据国家法律、法规、规章等规定发行预付卡，与自身经营能力和财务状况相适应，加强对预收款的管理，保障商品或者服务按照约定兑付。

第八条【经营主体发卡原则】经营主体发行、兑付预付卡，应当恪守社会公德、诚信经营，保障消费者合法权益，不得设定不公平、不合理的交易条件，不得强制交易；依法应当用清晰明白的语言或者文字向消费者介绍商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息，就消费者关于预付卡等方面的询问作出真实答复，并向消费者出具发票等购货凭证或者服务单据；应当依法保护消费者的个人信息。

第九条【订立书面合同】经营主体开展预付式消费经营活动的，应当与消费者订立书面合同，明确约定商品或者服务的具体内容、履行方式和期限、价款或者费用、退款方式、违约责任等事项。其中，履行方式和期限、退款方式等对消费者有重大利害关系的内容，经营主体应当以单独告知、字体加粗、弹窗等显著方式提请消费者注意，并按照消费者的要求予以说明。

若商家未与消费者就商品或服务的质量、价款、履行期限、履行地点及履行方式等内容订立书面合同，或者虽订立书面合同但合同内容约定不明，依据《民法典》第五百一十条、第五百一十一条等规定，对合同内容存在两种及以上解释时，消费者有权主张采用对自己有利的合同解释。

第十条【合同示范文本】各行业主管部门根据职能职责制定预付式消费合同示范文本，并鼓励经营主体采用合同示范文本。

第十一条【经营主体履约质量保障】经营主体发行预付卡后，依法应当按照与消费者的约定提供商品或者服务，不得降低商品或者服务质量，不得任意加价；经营主体未按照约定提供商品或者服务的，依法应当按照消费者的要求履行约定或者退还预付款。

经营主体对消费者提出的合理退款要求，明确表示不予退款，或者自约定期满之日起、无约定期限的自消费者提出退款要求之日起超过15日未退款的，依法视为故意拖延或者无理拒绝。

经营主体和消费者签订预付式消费合同后，未经消费者同意擅自提高商品或服务价格、降低商品或服务质量，消费者有权要求经营主体依照合同约定履行相应义务，并且承担对应的违约责任。

经营主体有下列情形之一的，不得收取预付款：

（一）经营主体、法定代表人或者主要负责人被人民法院列为失信被执行人的；

（二）因通过登记的住所或者经营场所无法联系被列入经营异常名录的；

（三）被列入市场监督管理严重违法失信名单的；

（四）被依法吊销许可证件的；

（五）被限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业的；

（六）正在办理经营主体注销登记的；

（七）未按照《中华人民共和国公司法》规定的期限履行注册资本实缴义务的；

（八）未依法如实备案实际受益人的；

（九）法律法规规定的其他情形。

第十二条【备案公示】经依法登记的经营主体方可开展预付式消费经营活动；首次开展预付式消费经营活动前30日，应当将经营主体名称、品牌名称、法定代表人（负责人）、统一社会信用代码、可供使用的范围及场所、存管账户、收费标准等信息准确、完整地通过行业主管部门建立的公共信息系统进行备案，经营主体存在实际受益人的，也应当如实备案；经营主体应当对其备案信息的真实性、及时性负责。

第十三条【备案变更、终止】经营主体备案信息发生变更的，应当自作出变更决议、决定或者法定变更事项发生之日起30日内向登记机关申请变更登记。

经营主体终止预付式消费经营活动的，应当提前20日通过公共信息系统声明，在债权债务处理完毕后20日内终止备案。

第十四条【停业或迁址告知】经营主体决定停业或者迁移服务场所的，依法应当提前30日在经营场所、网站、网店首页等醒目位置公告经营主体的有效联系方式等信息；消费者有权要求经营主体继续履行提供商品或者服务的义务，或者要求退还未消费的预付款余额。

第十五条【不得滥用法人地位】股东不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任，通过变更法定代表人、股东、注册资本或者注销公司等方式，恶意转移财产、逃避债务，损害消费者合法权益、危害社会公共利益。

登记机关应当对开展预付式消费经营活动的经营主体变更法定代表人等事项进行严格审查。

经营主体收取预付款后，因经营困难无法按照合同约定兑付商品或提供服务，应当及时依法进行清算；经营主体应依法清算却未及时清算，进而导致消费者遭受损失，消费者有权要求经营主体的清算义务人依法承担民事责任。

经营主体允许他人使用其营业执照，或以其他方式许可他人以其名义与消费者订立预付式消费合同，消费者请求经营主体承担民事责任的，经营主体以其并非实际经营主体为由提出抗辩的，抗辩主张无效。

同一品牌商业特许经营体系内，企业标志或者注册商标使用权的特许人与消费者订立预付式消费合同，消费者因权益受损请求被特许人承担民事责任，出现以下情形时，消费者可直接要求被特许人担责：

（一）被特许人事先同意承担预付式消费合同义务；

（二）被特许人事后追认预付式消费合同；

（三）特许经营合同约定消费者可以直接请求被特许人向其履行债务；

（四）被特许人的行为使消费者有理由相信其受预付式消费合同约束。

消费者与被特许人订立预付式消费合同后权益受损，请求特许人承担民事责任的，参照前款规定执行。

若不存在前两款规定情形，但特许人对消费者损失产生或扩大存在过错，消费者有权请求特许人依据其过错承担民事责任。

商场场地出租者若未要求租赁其场地的经营主体提供经营资质证明与营业执照，导致不具备资质的经营主体得以租赁场地，进而收取消费者预付款并给消费者造成损失的，消费者有权要求场地出租者依据其过错承担民事责任；场地出租者承担赔偿责任后，有权向租赁商场场地的经营主体进行追偿。

第十六条【消费者权利义务】消费者在办理、兑付预付卡时，有权询问和了解该商品或者服务的真实情况，有权要求经营主体依照法律规定和合同约定提供商品或者服务。

消费者在办理预付卡时，应当关注经营主体的信用状况，理性消费，并注意防范风险，提高自我保护意识，维护自身合法权益。

第十七条【消费者维权途径】消费者因预付卡与经营主体发生消费争议的，依法可以通过下列途径解决：

（一）与经营主体协商和解；

（二）请求消费者协会或者依法成立的其他调解组织调解；

（三）向有关行业主管部门投诉；

（四）根据与经营主体达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；

（五）向人民法院提起诉讼。

不记名预付卡持卡人可就经营主体应承担的民事责任主张权利；记名预付卡实际持卡人与记载持卡人不一致，实际持卡人能提供作为合法持卡人的初步证据的，可针对经营主体承担民事责任主张权利；消费者若能提供与经营主体存在预付式消费合同关系的其他初步证据，同样可就经营主体承担民事责任主张权利。

监护人与经营主体签订预付式消费合同，合同中明确由经营主体向被监护人交付商品或提供服务的，发生预付式消费合同纠纷时，监护人应以被监护人名义主张民事权利。

第十八条【消费者后悔权】消费者自支付预付款之日起7日内未消费的，可以要求经营主体退还预付款，经营主体应当自收到消费者退款要求之日起7日内一次性退还预付款；消费者因支付预付款获得的赠品或者赠送的服务，应当退回或者支付合理的价款；消费者退回的赠品应当完好无损。

消费者可主张经营主体提供的下列格式条款无效：

（一）排除消费者依法解除合同或者请求返还预付款的权利；

（二）不合理地限制消费者转让预付式消费合同债权；

（三）约定消费者遗失记名预付卡后不补办；

（四）约定经营主体有权单方变更兑付商品或者提供服务的价款、种类、质量、数量等合同实质性内容；

（五）免除经营主体对所兑付商品或者提供服务的瑕疵担保责任或者造成消费者损失的赔偿责任；

（六）约定的解决争议方法不合理增加消费者维权成本；

（七）存在其他排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营主体责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理情形。

无民事行为能力人与经营主体订立预付式消费合同，向经营主体支付预付款，法定代理人可请求确认合同无效、经营主体需返还预付款。

限制民事行为能力人与经营主体订立预付式消费合同，向经营主体支付预付款，法定代理人可请求确认合同无效、经营主体需返还预付款；合同经法定代理人同意、追认或者预付款金额等合同内容与限制民事行为能力人的年龄、智力相适应的除外。

消费者转让预付式消费合同后，自债权转让通知送达经营主体时，转让对经营主体产生法律效力；债权转让生效后，受让人有权要求经营主体按照预付式消费合同的约定交付商品或提供服务；受让人有权向经营主体提出预付卡更名、修改密码等服务请求。

如预付式消费合同规定经营主体需在履行期内为消费者提供不限次数服务，而消费者违背诚实信用原则，借债权转让之名让多名消费者行使本属于一名消费者的权利，进而损害经营主体利益，经营主体有权主张该债权转让行为对其不发生效力。

经营主体存在以下情形，消费者可请求解除预付式消费合同：

（一）变更经营场所给消费者接受商品或者服务造成明显不便；

（二）未经消费者同意将预付式消费合同义务转移给第三人；

（三）承诺在合同约定期限内提供不限次数服务却不能正常提供；

（四）法律规定或者合同约定消费者享有解除合同权利的其他情形。

预付式消费合同签订后，若出现消费者身体健康等订立合同时难以预见、且不属于商业风险范畴的重大基础条件变化，继续履行合同会对消费者显著不公，消费者有权与经营主体重新协商；若在合理期限内协商无果，消费者可要求变更或解除预付式消费合同。

消费者自付款之日起七日内可请求经营主体返还预付款本金，但存在下列情形之一的除外：

（一）消费者订立预付式消费合同时已经从经营主体处获得过相同商品或者服务；

（二）消费者订立预付式消费合同时已经从其他经营主体处获得过相同商品或者服务。

当事人就消费者无理由退款作出对消费者更有利的约定的，按照约定处理。

预付式消费合同解除、无效、被撤销或者确定不发生效力，消费者可请求经营主体返还剩余预付款并支付利息；返还预付款本金应为预付款扣减已兑付商品或者提供服务的价款后的余额。

当事人对返还预付款利息计付标准有约定的，按照约定处理。没有约定或者约定不明，因经营主体原因返还预付款的，按照预付式消费合同成立时一年期贷款市场报价利率计算利息；因消费者原因返还预付款的，按照预付式消费合同成立时中国人民银行公布的一年定期存款基准利率计算利息；经营主体依照行政主管部门要求已将预付款转入监管账户，消费者可主张按被监管资金的实际利率计算应返还的被监管部分预付款利息。

预付式消费合同解除、无效、被撤销或者确定不发生效力，消费者请求返还预付款的，自合同解除、被确认无效、被撤销或者确定不发生效力时起计算利息；当事人就返还预付款利息起算时间作出对消费者更有利的约定或者法律另有规定的，按照当事人约定或者法律规定处理。

非因消费者原因返还预付款的，按下列方式计算已兑付商品或者提供服务的价款：

（一）经营主体向消费者提供折扣商品或者服务的，按折扣价计算已兑付商品或者提供服务的价款；

（二）经营主体向消费者赠送消费金额的，根据消费者实付金额与实付金额加赠送金额之比计算优惠比例，按优惠比例计算已兑付商品或者提供服务的价款。

当事人就已兑付商品或者提供服务折价作出对消费者更有利的约定的，按照约定处理。

经营主体收取预付款后终止营业，既不按照约定兑付商品或者提供服务又恶意逃避消费者申请退款，消费者可主张经营主体承担惩罚性赔偿责任。

经营主体行为涉嫌刑事犯罪的，人民法院应当将犯罪线索移送公安机关。

消费者可主张经营主体对尚有资金余额的预付卡提供激活、换卡、挂失和补办等服务。

第十九条【消费争议处理机制】消费者就预付卡消费争议向有关行业主管部门投诉的，接到投诉的行业主管部门应当在7个工作日内作出处理，并告知消费者。有关行业主管部门对节假日期间的预付卡消费争议投诉，应当启动快速处理机制，及时处理消费争议。对不符合规定的投诉决定不予受理的，应当告知消费者不予受理的理由和其他解决争议的途径。

有关行业主管部门受理投诉后，消费者和经营主体同意调解的，有关行政部门应当依据职责及时调解，并在受理之日起60日内调解完毕；调解不成的应当终止调解。调解过程中需要鉴定、检测的，鉴定、检测时间不计算在60日内。

有关行业主管部门经消费者和经营主体同意，可将投诉委托消费者协会或者依法成立的其他调解组织调解。

有关行业主管部门发现经营主体有违法行为的，应当依法作出处理决定。

第二十条【行业日常监管】行业主管部门应当对经营主体的经营状态、内部控制和风险状况进行定期或者不定期的现场及非现场检查。

行业主管部门应当根据检查、投诉举报等情况，对经营主体实施分类监管，确定重点监管领域、监管情形和监管对象，会同有关部门协同监管、联合执法，督促经营主体规范经营。对预付卡兑付存在重大风险隐患的，应当会同有关部门、所在地人民政府依法及时处理。

第二十一条【公共信息系统建设】市场监督管理部门会同各行业主管部门建设预付式消费公共信息系统。公共信息系统提供信息服务、备案公示、风险预警、监管辅助等服务。

第二十二条【建立资金存管制度】市本级建立预付资金存管制度。

经营主体可选择符合监管要求的银行等金融机构开设预付资金专用存管账户，将消费者支付的预付资金存入专用存管账户并按照规定方式支取。支取方式由市级人民政府各行业主管部门会同人民银行、金融监管等部门作出具体规定。

第二十三条【存管资金监管】各行业主管部门确定资金存管比例，银行等金融机构可根据各行业主管部门的相关规定，对经营主体专用存管账户的资金进行监管。存管账户出现资金大额异常流动的，银行等金融机构可采取必要的管控措施，同时告知属地行业主管部门和人民银行、金融监管等部门，由相关部门依法采取必要的措施。

第二十四条【鼓励探索创新】鼓励推行保险等市场化模式，保障资金安全。

鼓励金融机构开展产品创新和技术创新，为预付式消费提供资金划转、履约担保、保证保险等服务。

鼓励经营者使用“先用后付”等金融产品为消费者提供资金保障服务。

第二十五条【定义】本办法中有关用语的定义：

经营主体，是指本市行政区域内的企业、个体工商户、民办非企业单位等主体；

（二）存管资金，是指经营主体按照本办法规定采取专用存款账户管理的预收资金；

第二十六条【施行日期】本办法自2025年XX月XX日起施行。