呼和浩特市市场监督管理局关于报送 法治政府建设工作完成情况的函呼和浩特市工商行政管理局年度报告

发布时间:2019-12-25 11:45:51  作者:本站编辑  来源:本站原创  浏览次数:

报告年度法治政府建设工作完成情况


按照《呼和浩特市人民政府办公室关于报送全市法治政府建设工作完成情况的的通知要求,呼和浩特市市场监督管理局对照自治区党委、政府《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》和《法治政府建设任务完成情况统计表》所列的各项工作任务,全面梳理呼和浩特市市场监督管理局法治政府建设工作情况,现将相关工作完成情况总结报告如下。

一、依法履行政府职能情况

(一)深化行政审批制度改革。按照国务院推进简政放权、放管结合、优化服务的总体要求,全面清理行政审批事项,取消了计量检定员资格核准、企业产品标准备案及执行标准注册登记审核等非行政许可事项和药品GSP认证收费、药品从业人员培训收费等行政征收项目,切实减轻企业负担实行药品零售企业许可证延续现场验收GSP认证合二为一;承接了自治区下放的气瓶充装单位资格行政许可,并强化事中事后监管。自2018年10月将药品零售企业经营、第三类医疗器械经营行政许可事项和第二类医疗器械经营、第一类医疗器械生产备案等其他权力事项全部划转市行政审批和政务服务局。

(二)重新梳理权责清单。按照自治区审改办编制完成的《盟市级行政权力事项通用清单》及市审改办《关于开展调整和重新公布权责清单的通知》(呼审改办发〔2018〕10号)的工作部署,按照“权责法定”原则,三个部门积极开展权责清单梳理工作逐条逐项审核了行政许可、行政处罚等各项权力事项,补充完善了责任事项,并与市审改办审核各项权力事项。经政府常务会审议确定最终权责清单,并在市政府网站上进行了公布。

(三)深化商事制度改革。商事制度改革深入推进。全程电子化登记大力推进。按照自治区工商局改革试点部署,积极推行企业登记全程电子化,实现申请、受理、审核、发照、公示全流程网上办理。名称登记改革取得突破性进展。积极开展企业名称自主申报改革试点,报请市政府取消企业登记名称预先核准,从2018年8月1日起,除法律、法规、规章及规范性文件禁止、限制使用的名称外,申请人可通过“企业名称自主申报系统”进行企业名称自主查询、比对、判断、申报,经申报系统检查通过后即可使用,实行企业名称登记与企业设立登记一体化办理。“多证合一”改革规范统一。做好全国统一“多证合一”改革工作,严格执行自治区“32证合一”,积极请示市政府对我市实行的“27证合一”许可、备案事项进行调整规范,不重合的许可、备案事项移出“多证合一”改革证照事项目录,由原单位实行许可、备案监管。同时,实行外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”。目前,累计核发“多证合一”营业执照62113张。“证照分离”改革稳步推进。牵头制定了《呼和浩特市全面推开“证照分离”改革实施方案》,在全市范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,实现“减证便民”。企业开办时间大幅压减。认真落实《国务院关于进一步压缩企业开办时间的意见》,制定了我市《关于进一步压缩企业开办时间的实施方案》,优化办事流程,减少开办环节,将企业开办时间压缩至5个工作日内,比国务院要求还要短3.5天,持续提升企业开办便利度。从2018年8月27日开始实施至12月15日,全市新设立的4904户企业工商登记事项全部实现3个工作日内办结。市场主体退出机制不断完善。简化优化业务注销流程,加强与税务部门的信息共享和联合监管,积极做好市场主体退出工作。截至2018年12月15日,全市注销企业4655户,一般程序注销3843户,占注销企业数的82.5%;通过企业信息公示平台共发布简易注销公告1169条,办理简易注销登记812户,占注销企业数的17.5%。有效解决企业“退出难”问题,进一步盘活名称、住所资源。

(四)依托“互联网+”创新监管手段。在国家企业信用信息公示系统(内蒙古)上归集公示了全市各行政部门办理的行政许可信息33.17万条次、行政处罚信息1.6万条次。有效解决长期以来由于信息闭塞发生盲目合作导致投资失利的问题,市场主体的内生动力不断增强。

(五)强化事中事后监管。以协同监管为核心的综合监管体系全面建立。开展“双随机、一公开”抽查检查制定双随机检查任务794次,完成随机检查任务720次,检查各类市场主体14272户二是以联合惩戒为要素的社会共治体系基本建立,市场主体信用意识逐步增强。截止目前,法院通过系统推送司法协助信息2106条次、工商部门限制“守合同重信用单位”资格认定46人次,因受到联合惩戒措施的约束与限制,有4805户异常名录企业申请移出异常名录,市场主体的守法诚信经营意识得到明显增强。

(六)加快建设经营异常名录库和严重违法失信企业名单库。2018年有7519户企业被列入经营异常名录,有1939户企业被列入严重违法失信企业名单,有4247户企业因受限主动申请移出经营异常名录。

二、完善依法行政制度体系情况

(一)加强规范性文件监督管理。执行《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》和《呼和浩特市人民政府法制办公室规范性文件审查监督工作规程》规定,对制定的所有规范性文件从主体、权限、内容和程序等方面进行严格法制审查,坚决堵住违法行政行为源头。落实规范性文件“三统一”和备案管理制度,印发前报送政府法制部门进行统一登记编号;印发后及时起草备案报告、整理相关材料在规定时限内报送市人民政府进行备案,并在门户网站进行公布规范性年文件的报备率、报备及时率和报备规范率均达100%

(二)建立规范性文件清理长效机制。遵循法制统一的原则,每两年执行的政府规章、规范性文件和本部门制发的规范性文件进行清理评估结合当前市场监管工作实际,对5件政府制发的食品监管规范性文件提出了继续有效的意见;对《呼和浩特市“学生”小饭桌食品安全备案管理办法(试行)》、《呼和浩特市农村集体聚餐食品安全监督管理规定》等9件规范性文件提出废止的清理结果。

三、推行行政决策科学化、民主化、法治化情况

严格执行《呼和浩特市重大行政决策程序规定》,凡涉及编制食品药品监管规划、执行上级重大决策事项和制定食品药品监管重大措施等,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定程序贯穿决策全过程

重大行政决策均需经过广泛深入的调查研究,通过各种形式和途径倾听和征求相关专家、相关部门和群众的意见和建议,在做好分析论证工作的基础上,形成决策方案,法制机构对决策方案内容和程序进行合法性审查,局务会议集体研究作出决定。制定法律顾问制度和法律顾问工作规则,聘请内蒙古善建律师事务所内蒙古典泽律师事务所的专业律师为法律顾问,原市食药监局聘请1名具有执业律师资格的同志为公职律师,充分发挥法律专业人员对重大行政决策法制审查作用

四、坚持严格规范公正文明执法情况

(一)建立行刑衔接机制。与市人民检察院和市公安局制定了《呼和浩特市食品药品安全联合执法制度》、监督和预防发生在群众身边危害群众利益违法犯罪协调联动工作实施办法》和《完善协调联动机制依法监督和促进食品药品安全呼和浩特创建工作意见》,从三部门抽调专人成立“联合执法监督办公室”,定期召开专门会议,研究解决“两法”衔接中存在的问题,指导协调查处食品违法犯罪案件。近年来共向移送涉嫌犯罪案件6起,9人被追究刑事责任。

按照相关规定每季度向协调联动领导小组办公室报送本部门案件查办情况和涉嫌犯罪案件移送情况,实现行政机关与司法机关信息共享

(二)规范行使行政处罚自由裁量权。行政处罚案件严格执行《内蒙古自治区食品药品监管系统行政处罚自由裁量权适用规则》《内蒙古自治区质量技术监督行政处罚自由裁量规则》和《内蒙古自治区工商局行政处罚自由裁量规则的要求,落实有关程序制度和实体规则,规范行使行政处罚自由裁量权,做到过罚相当,从源头上防止和减少滥用行政处罚自由裁量权的行为为维护当事人的合法权益

(三)落实重大行政处罚备案监督制度。执行《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》的规定,按照法定程序及时向市人民政府报备本部门作出的重大行政处罚案件,截至目前共报备重大行政处罚案件35

(四)推行行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制度,在局门户网站“政务公开”栏公开了“行政执法依据”、“执法人员信息”、“行政权责清单”和“随机抽查事项清单”,完善执法公示内容。及时公开了47条“双随机一公开”检查结果;落实“双公示制度”要求,公示1144项行政许可审批事项、263起行政处罚案件和851批次食品药品抽检信息。自2018年3月1日起,原市食药监局以全文公开处罚决定书的形式公示行政处罚案件信息。推行行政执法过程影像记录,办理行政处罚案件均使用执法记录仪和影像记录设备,对现场检查、调查询问、证据保全、行政强制和送达等执法过程进行音像记录,并将记录内容刻录成光碟随案件立卷归档。全面开展处罚案件法制审核,制定了《呼和浩特市食品药品监督管理局重大行政执法决定法制审核办法(试行)》,由法制机构、法律顾问和公职律师共同对我局重大执法决定进行法制审核,确保执法决定的合法性和合理性2018年,根据修订的《行政处罚法》要求,制定《呼和浩特市食品药品监督管理局行政处罚案件法制审核办法(试行)》,细化法制审核流程,开始对除适用简易程序外的所有行政处罚案件进行合法性和合理性审核,截至目前共审核行政处罚案件111起。

(五)建立随机抽查事项清单。“双随机,一公开”抽查检查制度实施以来,全市各部门建立了“一单两库”和抽检检查计划,录入协同监管平台执法人员7455人,录入抽查事项清单12286条,制定双随机检查任务794次,完成随机检查任务720次,检查各类市场主体14272户,检查结果100%通过国家企业信用信息系统(内蒙古)进行公示。

(六)建立健全责任追究制。依据“权责清单”将法律法规赋予市场监管职责分解落实到相关科室制定了行政过错责任追究办法规定了执法人员及有关人员对不履行法定职责、超越或滥用法定职权、违反法定程序作出行政处理决定等承担执法过错责任的各种行为同时还明确了过错责任的认定原则促进执法人员依法行政、尽职履责

(七)健全执法人员管理制度。组织本部门剩余持证未满6年和新增人员参加全区统一的行政执法人员资格考试,注销了2名退休执法人员执法证件,严格管理行政执法证件。执行行政执法人员考核考评制度,开展执法人员日常考核,考核结果作为职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据

五、强化对行政权力的制约和监督情况

(一)自觉接受社会监督。部门政务网站公开工作职责、决策程序、办事规则、办事结果,行政权力在阳光下运行。每季度组织召开一次新闻发布会,向市人大代表、政协委员、食药安全协管员、群众代表和媒体记者通报食品药品监管工作动态,自觉接受人大监督、民主监督和社会监督。违法行政行为投诉举报热线电话方便群众投诉举报、反映问题,及时调查处理违法行政行为。

(二)全面加强政务公开工作。成立政府信息公开领导小组在局办公室设立日常工作机构,具体负责政务公开工作制定了政府信息公开工作制度政府信息依申请公开工作规范按照公开为常态、不公开为例外的原则,通过网站、微博、微信等渠道,及时准确地公开年度财政预决算、人事任免、部门职责、行政执法依据、行政执法人员信息、权责清单和行政许可、行政处罚以及食品抽检等政府信息,不断加大政府信息公开力度,增强政府公信力。

六、依法有效化解社会矛盾情况

(一)依法治理影响食品药品安全问题。按照市委、市政府的工作部署,组织开展“厨房革命”专项治理工作在全市餐饮服务业推行“四化”管理,全面规范餐饮业加工操作行为出台了《呼和浩特市餐饮业“四化”管理实施办法(试行)》政府规章,以立法的形式巩固“厨房革命”专项治理工作成果。扩展延伸整治领域,集中对食品“六小”(小作坊、小摊贩、小餐饮、小饭桌、小食品店、鲜奶吧)进行了专项整治共检查食品“六小”单位80323家次,取缔947家,“六小”备案率达92%,餐饮服务单位“明厨亮灶率”达到98%。深入开展了网络订餐“清网行动”,约谈了5家网络订餐平台和16家配送单位,对1家不严格履行入网资质审查义务的企业进行立案查处,罚款15万元印发了《呼和浩特市网络餐饮服务监督管理办法(试行)》,将第三方平台“三个确保”和配送公司“四个统一”制度化,启动网络餐饮食品安全封签工作,确保食品配送安全。此外还重点开展了食品“三重一大一小”、“三小整治”、“四白治理”、农村食品市场“四打击四规范”、药品“两打两建”、医疗器械“五整治”、保健食品“打四非”、食品添加剂“一违两超校园周边“五毛食品”整治小饭桌整治农家乐整治等累计200多项专项治理活动,全市食品药品生产经营秩序持续好转有效保障了公众饮食用药安全

(二)深入开展特种设备安全监察认真落实2016年“11.24”及“12.3”事故以来各级领导批示和要求,持续深入开展特种设备安全大检查情况确保特种设备使用安全。

开展“三大攻坚战”、大型游乐设施、客运索道安全隐患排查和治理、危险化学品安全综合治理加强特种设备行政许可证后监管。完成对全市45家电梯维护保养单位证后监督检查、53家气瓶充装站的年度监督检查对全市20家机械式停车设备使用单位开展联合检查对全市16家电站锅炉单位开展电站锅炉内压力管道隐患专项整治排查工作。加强特种设备安全投诉举报处理实现了呼市地区车用气瓶电子标签动态监管。

(三)依法及时化解信访问题。指定专人负责信访工作,畅通群众信访渠道。制定《通过法定途径分类处理信访投诉请求清单及办理规范程序,进一步规范信访案件分类及办理流程,扎实推进信访工作。接到的信访案件均在规定时间内回复,办结率为100%。

七、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

(一)加强领导干部学法。落实党组中心组学法制度,每年年初将宪法、民族区域自治法、党章和党内法规专业法律法规列入党组中心组年度学习计划,结合“两学一做”等主题学习教育活动通过集中学习、专题辅导和自学等形式,认真组织开展集体学法活动,增强领导干部法治意识,提升运用法治方式解决监管中遇到问题的能力。

(二)加强执法人员学法用法。落实执法人员学法制度,把执法人员法治教育纳入干部年度教育培训计划按照“按需施教、分类分级、注重实效”的原则,坚持内训与外派相结合、集训与自学相结合,切实加强依法行政培训教育,提执法人员监管能力和依法行政水平。组织了学习了《行政处罚法》、《行政许可法》《行政强制法》、《消费者权益保护法》和《食品安全法》等法律法规。组织全体干部职工参加“法宣在线”年度普法网络在线培训和考试,参考率达100%

(三)落实第一责任人责任。成立了以局党组书记、局长为组长,全体班子成员为副组长,科室负责人为成员的推进依法行政工作领导小组,设立了领导小组办公室,明确了机构工作职责,制定了工作制度。根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015-2020年)实施方案》的工作部署,结合工作实际,每年制定印发年度法治政府建设工作计划,对全系统法治政府建设进行全面部署。局党组始终从全面落实依法治国基本方略的高度出发,将法治政府建设工作纳入重要议事日程,年初召开领导小组会议,研究部署年度法治建设工作;年中不定期召开会议,研究解决法治建设存在的问题,推动法治建设工作;年末召开总结会议,查找存在问题和不足,改进工作。同时,局党组将法治政府建设工作纳入年度工作考核中,并赋予较大分值,推动法治政府建设各项工作深入开展。落实法治政府建设报告制度,每年第一季度向市人民政府报送本部门年度法治政府建设工作情况报告,并在门户网站向社会公开。

 

 

                       

                                   2019年3月15日



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